南充临江新区总体方案 

为积极融入成渝地区双城经济圈建设，深入贯彻落实省委“一干多支”发展战略，进一步提升区域中心城市能级，争创全省经济副中心，推动川东北经济区振兴发展，打造成渝地区双城经济圈次极核，高标准规划建设南充临江新区，特制定本方案。

一、重要意义

（一）有利于加快培育成渝地区双城经济圈高质量发展新动能。发挥南充位于川东北经济区核心腹地、成达万高铁主轴、嘉陵江流域经济带的区位优势，打造成渝地区北部中心城市和重要交通枢纽节点，增强辐射带动能力，加快缩小成渝地区北部区域发展落差，推动川东北与渝东北地区一体化发展。

（二）有利于加快构建“一干多支、五区协同”区域发展新格局。通过打造高能级开发开放平台，拓展区域发展新空间，培育区域发展新动能，形成区域竞争新优势，进一步增强区域中心城市辐射带动作用，促进川东北经济区全面振兴，打造支撑全省经济发展的重要增长极，优化全省经济地理，构建区域协同发展新格局。

（三）有利于加快形成“四向拓展、全域开放”立体全面开放新态势。整合提升南充高坪机场、自由贸易试验区协同改革先行区、保税物流中心等开放平台优势，加快构建开放型经济体系，建设全省东向北向开放新高地，引领带动川东北经济区进一步提升开放水平、拓展开放空间，为全省立体全面开放格局形成有力支撑。

（四）有利于加快探索嘉陵江流域绿色发展新模式。更好践行“绿水青山就是金山银山”理念，推动经济社会发展与人口、资源、环境相协调，全面加强嘉陵江流域综合保护开发，促进嘉陵江流域地区发展互动互惠、生态共建共享、环境联防联治，切实筑牢长江上游生态屏障。

二、规划范围及基础条件

南充临江新区规划范围包括南充市顺庆区、高坪区、西充县所辖的16个乡镇（街道）所属行政区域，分别是顺庆区潆溪街道、搬罾街道、金台镇、渔溪镇，高坪区龙门街道、青莲街道和西充县多扶镇全部行政区域；顺庆区荆溪街道、新复乡、共兴镇、芦溪镇和高坪区小龙街道、江陵镇、走马镇、螺溪街道、老君街道部分行政区域。面积398平方公里，现有常住人口32万人，2019年地区生产总值130亿元。规划建设南充临江新区具有较好的基础条件。

一是区位交通条件优良。南充是成渝地区双城经济圈北翼区域中心城市，处于川东北经济区几何中心，区位优势明显，集聚辐射效应较强，已形成“水陆空”立体交通体系，南充高坪机场年旅客吞吐量突破100万人次，达成、兰渝铁路建成通车，成达万高铁、汉巴南铁路启动建设，高速公路和国省干线通车里程、路网密度均居全省前列，嘉陵江南充段航电开发已全面完成，千吨级船队可直达重庆、上海。

二是产业发展基础较好。规划区域拥有南充现代物流园、中法农业科技园等园区和南充高新技术产业园区、南充航空港经济开发区、西充经济开发区等省级开发区，电子信息、新材料、丝纺服装、现代物流、现代农业等优势产业快速发展，智能制造、文化创意、电子商务等新兴产业蓬勃发展。拥有海关、外汇管理等进出口业务管理机构和保税物流中心（B型）、四川自由贸易试验区南充协同改革先行区等开放平台，以及川东北金融中心、大数据中心和全国首个电网备调中心，集聚资源要素能力较强。

三是教科文卫资源富集。南充拥有西南石油大学、西华师范大学、川北医学院等7所高等院校，在校大学生和中职院校学生16万人，基础教育规模和高校数量均居全省第2；规划区域布局了南充大学城及三环研究院、南充农科院等科研机构。川北大木偶、川北灯戏、川北皮影等特色文化品牌享誉海内外。拥有川北医学院附属医院、南充中心医院等4所三甲医院。

四是综合承载能力较强。规划区域是主体功能区规划明确的重点开发区域，用地条件良好，可开发利用空间较为充裕。生态环境良好，森林覆盖率超过40%，嘉陵江水质长期保持II类以上，2019年空气质量优良天数达325天以上，水资源保障能力较强，环境容量较大。

三、总体思路

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实省委十一届三次、四次、五次、六次、七次全会精神，深入推动成渝地区双城经济圈建设，认真落实省委“一干多支”发展战略，坚持新发展理念，突出高起点规划、高标准建设、高质量发展、高水平治理，着力在产业发展、产城融合、城市建设、开放合作、生态文明、体制机制等领域率先突破、先行先试，努力把南充临江新区建设成为成渝北翼现代产业发展集聚区、国家产城融合发展创新示范区、嘉陵江流域绿色发展引领区、四川东向北向开放合作新高地。

（二）发展定位。

——成渝北翼现代产业发展集聚区。集聚发展高新技术产业和战略性新兴产业，加快引进先进制造业，积极培育新技术新产业新业态新模式，加快传统产业提档升级，加快发展现代服务业，着力提升产业自主创新能力和综合竞争力，建设以高端产业、高端技术、高端产品为引领的现代产业集聚区。

——国家产城融合发展创新示范区。坚持以产兴城、以城带产，整合科教资源优势，提升改革动力、科技创造力和文化软实力，构建城市产业和城市品质互促互融的新格局，打造川东北经济区创新资源集聚的商贸物流中心、产业核心技术研发地和国家产城融合示范区。

——嘉陵江流域绿色发展引领区。坚持生态优先、绿色发展，切实发挥在嘉陵江流域引领示范带动作用，加强嘉陵江流域综合保护，严格落实生态空间管控措施，统筹山水林田湖草系统治理，实施生态修复和环境保护工程，推动形成绿色低碳的产业体系和生活方式，守护好嘉陵江秀美山水，打造高品质生活宜居地。

——四川东向北向开放合作新高地。深度融入“一带一路”建设和长江经济带发展，发展更高层次开放型经济，充分发挥机场、铁路、公路、港口优势，建设成渝地区双城经济圈北翼重要开放口岸，拓展四川东向北向开放新空间。

（三）发展目标。

——到2025年，城市框架基本形成，基础设施实现内畅外联，核心功能区加速落地，产业组团加快形成，公共服务设施基本覆盖，生态环境持续优化，政策支撑和制度体系全面建立。常住人口达到58万人，地区生产总值突破460亿元。

——到2030年，城市形态基本形成，城市核心功能加快健全，科技创新能力显著增强，产城深度融合发展，现代产业体系基本建成，宜居宜业城市特色初步显现。常住人口达到80万人，地区生产总值突破900亿元。

——到2035年，城市综合实力显著增强，建成成渝地区重要的高端产业集聚区，建成经济繁荣、社会和谐、生态宜居的现代化新城区，对区域经济的辐射带动作用充分发挥。常住人口达到100万人，地区生产总值突破1300亿元。

（四）空间布局。凸显川东北丘陵地形特色，彰显嘉陵江中游绿色城市本底。在资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价基础上，预留新区空间拓展弹性，构建“一城三区一带”的空间布局。

——拥江高品质宜居新城。以南充大学城、大营山生态文化景区、龙门古镇文化旅游景区等为基础，重点布局高端商务、优质公共服务、文旅休闲、高品质居住等功能，形成城市拥江发展新格局。

——先进制造业集聚区。以南充高新技术产业园区、西充经济开发区等为载体，加快培育发展电子信息（电子元器件制造等）、装备制造（精密零部件制造、专用设备制造等）、新材料（汽车及石油新材料等）、有机食品深加工、现代医药等产业，不断延伸拓展产业链，推动产业集群发展。

——空港现代服务业集聚区。依托南充高坪机场和南充航空港经济开发区、南充现代物流园等开放平台，完善开放门户和经贸口岸功能，集聚发展金融、商贸物流、研发设计等现代服务业。

——都市型高效农业示范区。以中法农业科技园和高坪区江陵特色小镇等为基础，发展都市现代农业，推动农业科技研发和成果转化应用，创新农旅融合新机制，打造绿色循环优质高效特色农业示范区，建设数字化宜居新型农村社区。

——嘉陵江生态休闲带。依托嘉陵江两岸良好的生态环境和历史文化资源本底，重点增强生态保育功能，加强历史文化遗产的传承与利用，布局山地公园、湿地公园、滨江公园、城市公园，打造沿嘉陵江生态休闲带和亲水娱乐沿江岸段。

四、主要任务

（一）构建现代产业新支撑。培育壮大先进制造业，以加强与成都、重庆配套协作为主攻方向，以现有产业园区和重点企业为主要依托，大力发展电子信息（电子元器件制造等）、装备制造（精密零部件制造、专用设备制造等）、新材料（汽车及石油新材料等）、有机食品深加工、现代医药等重点产业，做优做强产业平台，加快培育一批带动作用强的龙头企业、领军企业、高新技术企业和细分领域的优势企业，做强做优产业链条，提升技术创新能力，促进新旧动能转化，形成产业竞争新优势。大力发展现代服务业，充分发挥南充现代物流园、南充港和川东北金融中心支撑带动作用，引进配套关联企业，发展智慧物流、金融、科技与信息、人力资源等现代服务业，打造现代服务业新高地。加快发展特色都市农业，充分依托国家现代农业示范区、中法农业科技园等国家级和省级现代农业园区，发展休闲农业、绿色高效农业，形成功能完善、特色明显的都市农业体系。积极培育新的经济增长点，发展数字经济、智能经济、创意经济、共享经济等新技术、新经济、新业态、新模式，建设充满活力的产业生态圈。

（二）探索产城融合新路径。坚持产城一体，实现产业发展与城市建设相互促进、融合发展。加快城市基础设施和公共服务设施建设，疏解老城区功能，完善区域配套能力，实现职住平衡和产城融合，探索产业活力强劲、城市品质高端、服务功能完备的宜业宜商宜居的产城融合新模式。推进产教城融合发展，加快南充大学城建设，深化与西南石油大学、西华师范大学、川北医学院等高校和科研院所合作，打造一批科技创新平台，建立产学研用深度融合的技术创新体系，促进重大创新成果市场化运用和规模化推广，提升产教城融合发展水平。

（三）建设高品质宜居新城区。科学规划城市布局，统筹生产、生活、生态三大空间，按照东进北拓的城市发展新方向，打造功能明确、协调互动的产业、居住、科教功能区，构建以嘉陵江为主轴、合理分区、组团发展、产城一体的空间结构。高标准建设宜居城市，加快构建轨道交通、城市公交等复合交通体系，完善城市骨干路网和市政设施网络，合理配置公共服务资源，打造社区生活服务圈，沿嘉陵江生态走廊合理规划城市公园、休闲绿地，以多元文化场景体现文化底蕴，打造高品质生活宜居地。精细化管理城市，充分发挥现代信息技术在城市建设与管理中的作用，建设智慧城市。切实加强江岸江景保护，构建滨江生态保育和市民休闲公共空间，沿江全线布局各类主题公园，全程建设人行慢道，与现有主城区全面连接，形成百里嘉陵江生态休闲长廊，规范农村宅基地审批和住房建设管理，提高农村住房建设质量，改善农村人居环境。

（四）培育开放合作新优势。坚持全域开放、全面开放、全程开放，深度融入“一带一路”建设和长江经济带发展，积极承接东部发达地区产业转移。全面加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区、北部湾经济区的区域协作，实现更大范围、更宽领域、更高层次的合作。加快建设中欧班列（蓉欧、渝新欧）川东北（南充）集散中心、川东北（南充）国际货运站点，进一步畅通“南充造”进入国际市场渠道。推进四川自由贸易试验区南充协同改革先行区与成都、重庆等地在海关监管方面建立协调协商机制，实现业务互通、监管互认。招引适合的外向型企业入驻南充保税物流中心（B型），引进物流企业在南充建设仓储和分拨中心、进出口商品展销中心，积极培育外向型产业园区，大力发展开放型经济。

（五）打造生态文明新样板。健全生态文明制度体系，引导、规范和约束各类开发利用自然资源的行为，加强生态环境保护。推动产业绿色发展，全面推行节能建筑、节能技术，大力发展新能源及相关产业，强化农业、工业、服务业清洁生产，发展工业循环经济，扩大绿色产品消费，建立绿色低碳循环发展的产业体系。加快建设嘉陵江绿色生态走廊，探索嘉陵江流域协同治理、合作共建、利益补偿等机制，联合推进沿江护岸林建设、森林植被修复、森林质量精准提升、滨河景观带建设等项目，建立绿满山川、绿满田畴、绿满城乡的生态体系。

（六）创新建设发展新模式。坚持政府引领、市场运作，积极探索经济区与行政区适度分离管理模式，构建多层次多元化的现代投融资体系。改革创新投融资模式，组建投融资平台公司，拓展市场化运作领域，建立园区共建、成本共担、项目共招、利益共享机制，积极引进大型企业、投资平台、专业化运营公司等参与新区开发建设和运营管理。建立市、区（县）协同联动机制，吸引毗邻地区招引企业入驻，实现共招共建共享。建立南充临江新区建设发展基金，采取政府和社会资本合作（PPP）等模式，推动基础设施建设。建立政府、金融机构、社会资本等共同参与的产业引导基金，推动一批重大产业项目落地实施。

五、组织实施

（一）管理体制。按照简约、协同、高效原则，按规定组建南充临江新区管理机构，赋予与发展阶段相适应的管理权限，通过授权、委托等方式逐步实现集中统一管理，推动与周边区域协同发展。

（二）组织领导。南充市是临江新区规划建设管理的责任主体，要加强组织领导，完善体制机制，在资金安排、用地计划、人才保障等方面制定具体措施，加大支持力度，统筹规划实施，确保南充临江新区建设发展顺利推进。

（三）指导支持。省直有关部门要加强工作指导，及时协调解决南充临江新区建设发展中遇到的困难和问题，在规划编制、项目布局、资金安排、资源配置、开放合作、试点示范、改革创新、要素保障等方面给予支持。