今年以来，剑阁县以推进高质量发展为总基调，坚持把返乡创业作为推动全县脱贫攻坚、乡村振兴和高质量发展的重要抓手，持续在完善机制、夯实载体、创新政策上精准发力，开拓出一条“归巢经济”带动共同发展致富路径。截至目前，全县登记返乡创业人员8423人，带动就业85200人，创办各类经营主体4300余个，吸纳就业2.1万人，超过3万名贫困人口通过就业或带动创业实现脱贫。

一、完善“机制”，牵好“归巢牛鼻子”

一是强化组织领导。推行县长“组长”总负责，分管副县长总召集，县级部门齐参与和所有乡镇为主体的返乡创业工作联席制度，统筹实施全县“归巢创业工程”。

二是强化平台建设。在全县外出农民工集中达2万人以上的8个省市分别建立“流动党委（增挂农民工工作站牌子）”，配备专职人员，给予每个工作站年均10万元专项经费补助，常态化推送宣传促进返乡下乡创业政策和信息；同时设立县创业指导中心、乡镇就业和社会保障服务中心、村就业和社会保障工作站，做实县、乡（镇）、村三级服务网络平台，为返乡下乡创业人员提供便捷高效服务。定期举办返乡创业恳谈会、投资推介会、春节返乡农民工座谈会等活动，邀请剑阁县在外创业成功和返乡创业人士参加，“一对一”交流对接，话乡情、谋发展。

三是强化政策落实。深入实施省“就业扶贫15条”和“返乡创业22条”措施，创新制定出台关于进一步做好就业扶贫工作实施意见、结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业工作实施意见、农业产业扶贫扶持补助办法等政策措施，激发在外剑阁县成功人士的创业热情。引导项目有效对接，将返乡创业项目落地贫困村或进驻“就业扶贫街区”。

二、夯实“载体”，筑好“归巢栖息地”

一是创业园区培育返乡创业。按照“一区五园多点”工业布局，以“剑阁经济开发区”为核心，结合新型城镇化建设，按照“定位精准化、产业特色化”要求建设12个核心返乡创业园区，入驻以四川德丰鞋业、广元绿创农业公司为代表的返乡企业100余家，形成辐射周边、带动周边3000余人就业的良好局面，实现小镇大产业、一镇一产业。整合土地、项目、资金等资源，在普安镇、城北镇创新建立“连片返乡创业园”，吸纳更多返乡创业人员入园创业。积极盘活、整合现有一批闲置国有资产存量，针对体量小、想创业的个体创业者，建设“微创业园区”3个，吸引31名“微创者”入驻创业。重点发展小型加工、创业孵化、娱乐餐饮等项目，吸引更多返乡“微创者”入驻创业，实现工业农业集聚集群和“多元化、差异化、专业化”的发展。

二是经营主体推进返乡创业。深化“农户+合作社+龙头企业+市场”的新型农业经营体系建设，扶持农民工等人员创建农机服务、土地托管、农产品经销等经营主体，大力支持创办农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体实现创业。对创业成功人员，给予1万元创业补贴，对吸纳贫困人口就业的按每吸纳一人1000元给予一次性奖补。截至目前，全县共建新型经营主体2.1万个。

三是电子商务拓展返乡创业。出台《剑阁县扶持“农村骨干力量电商创业+扶贫济困计划”七条措施》，以县电子商务服务中心和“双创中心”为依托，做实“京东剑阁特产馆”“淘宝剑阁特产馆”和“微商城剑门关旗舰店”，畅通返乡创业剑阁产（造）线上营销渠道，努力推动剑阁特色产品线上销售。截至目前，60余款剑阁特色产品成功上线销售，建成农村电商服务站点210个。

三、创新“政策”，解好“归巢后顾忧”

一是出台相关政策保障。研究出台了《剑阁县支持返乡创业二十条措施》《农业产业扶贫扶持补助办法》《护航民营经济发展10条禁令》《剑阁县就业扶贫10条措施》等政策，从源头上保障创业。

二是加大财政金融扶持。县财政每年将财政新增收入资金的15%配套支持返乡创业。成立返乡创业专项基金和创业贷款担保基金，积极开展“政担银企户”工作，鼓励金融机构向返乡创业人员（企业）发放创业担保贴息贷款，支持返乡创业，近年来，全县发放创业贷款4125笔，共计3.78亿元，“政担银企户”发放贷款35笔，共计2066万元，直接扶持创业者620人，带动就业5000余人，有效缓解了创业融资瓶颈。

三是支持返乡下乡创业。对创办新型农业经营主体，评为“就业扶贫基地（车间）”的，给予不低于5万元的奖励；到贫困村投资经济实体的，给予创业补贴；到“就业扶贫街区”创业的，政府给予3年期的店面租金补助，对进入省级小企业示范基地的科技型小微企业，给予企业50%的厂房租金补助，对认定为市级以上的核心（重点）园区，按50-100万元实行奖补。将返乡创业项目纳入与外地客商享受同等优惠政策，对引进资金和技术的创业项目，按招商引资相关政策予以奖励，积极兑现入驻园区的创业项目奖补政策，降低返乡创业成本。2017年，全县兑现返乡创业各种奖补资金270万元。