编者按：党的十九大报告提出，要深化改革加快老工业基地振兴，支持资源型地区经济转型发展。四川资源型城市众多，历史贡献巨大，随着经济社会发展，亟需调整改造转型。省委省政府高度重视资源型城市转型，要求抢抓党中央国务院全面振兴老工业基地重大战略机遇，加快推进资源型城市可持续发展。王宁常务副省长多次专题研究，指导印发实施《关于推进老工业基地振兴发展的实施意见》等系列政策措施。建立省发展改革委牵头的联席会议制度，统筹推进全省老工业基地振兴发展工作。经积极争取，我省华蓥市、泸州市先后纳入全国资源枯竭城市转型发展试点，获得国家持续资金政策支持。
近期，国家发展改革委专题调研广安华蓥市资源枯竭城市试点工作，对华蓥市转型发展成就予以充分肯定，希望四川认真总结经验，持续用力抓好相关工作。下一步，省发展改革委将全面深入贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实省委十一届二次全会部署，在省委省政府领导下，认真总结推广华蓥市转型发展经验，为全省老工业基地振兴探索新路径、形成新经验、提供新典范。
现将华蓥市转型经验总结刊登，供参阅。
培育壮大资源枯竭城市发展新动能——华蓥市“煤都”变“电子城”
广安华蓥市位于四川盆地东部、华蓥山中段西麓，是一座因资源而生、因资源而衰、因转型而重生的资源枯竭转型城市。自2009年被列为全国第二批、四川省首个资源枯竭城市以来，在省委省政府的坚强领导下，省发展改革委会同省直相关部门加强协调指导，华蓥市持续用力、久久为功，紧扣“转型跨越”主题，以产业转型为引领，在山沟沟里干出了“大产业”。2015年，全市电子信息产业产值、税收首次超过煤炭等传统资源产业总和，非煤产业占工业总产值比重由2007年的65.4%提高到89.5%。2017年，电子信息产值预计将突破180亿元。华蓥市纳入四川省电子信息产业四大重点布局区，实现了由“煤都”向“电子城”的华丽转身，探索出了资源型城市转型发展的“华蓥模式”。
一、痛定思变谋出路。华蓥市是典型的工矿城市，煤储量达到2.7亿吨，是四川第一大煤田，曾长期依托丰富的资源大力发展煤炭产业，上世纪90年代煤炭产业鼎盛时期，境内煤矿近200家、产能达1000万吨，从业人员超5万人，煤炭产业产值占全市工业总产值比重、税收贡献均达70%以上，成为著名的“川东煤都”。由于长期无序粗放开采，造成了生态环境破坏、地质灾害频发、地下水位大幅下降等问题，群众生产生活受到严重影响。面对资源、环境、市场倒逼的巨大压力，华蓥市抢抓资源枯竭城市转型试点政策机遇，准确把握国家战略性新兴产业发展导向，培育壮大接续替代产业，果断将工业主攻方向由煤炭资源产业调整为电子信息产业，确立了“经略产业发展高地、打造华蓥数字硅谷”的战略目标，致力建设“川东最大、全省靠前、全国知名”的电子工业名城。
二、筑巢引凤聚产业。坚持把园区转型作为产业转型的先导，按照产城相融、集“生产+生活+产业生态”于一体的发展思路，规划建成13平方公里电子信息产业新城，推进产业园区形态升级。引进社会资本5亿元建设中小企业孵化中心，建成标准厂房12万平方米，加快打造占地500亩、体量75万平米，以产业孵化、高端研发、职教实训为主要功能的第二代孵化园——西部硅谷电子信息产业园，确保招引企业以最低成本、最快速度入园生产，推进电子信息产业从无到有、从弱到强、集群集聚发展。目前，入驻电子信息企业已达75家。 2016年，电子信息产业产值突破140亿元、同比增长38.3%，产值占全市规模以上工业总产值三分之一以上。2017年1-10月,电子信息产业实现产值151.3亿元、增长40.6%，全年产值有望超180亿元。
三、创新驱动抢高端。坚持引资、引智、引技相结合，大力实施创新驱动战略，推进产学研一体化、高新技术产业化。引导推动电子信息企业与电子科技大学、西南大学等科研院校开展深度合作，获得超薄变压器骨架、中超薄磁性等15项发明和208项实用型专利。建成广安首个院士（专家）工作站，创建国家级和省级企业技术中心9家、国家高新技术企业16家，研发推出点对多无线充电系统、裸眼3D智能手机等18个高端产品，成功实现从零配件加工到整机研发制造、从劳动密集型向技术创新型转变，电子信息产业的核心竞争力、带动力明显增强。2016年，R&D投入占GDP比重达2.26%，比2007年提高1.25个百分点，高于全省平均水平0.52个百分点。预计2017年R&D投入将达到3.519亿元，占GDP比重将达到2.3%。
四、精准施策优环境。坚持以政策导向引领产业转型，制定出台《电子信息产业发展促进办法》、《园区用工促进办法》等系列扶持政策，推进主要依靠税费减免等扶持企业的传统方式，向打造配套、融资、用工、服务等综合竞争优势转变。精准制定《电子信息企业专线物流费用补贴办法》，开通华蓥市往返深圳市物流专线，物流配送时间从3天缩短为1天。设立电子信息产业发展专项资金，组建2.5亿元战略性新兴产业发展基金，创新实施财政资金信贷挂钩调存办法，引导金融机构支持电子信息企业发展壮大。大力推进职业教育改革，整合职教资源，成立市职业教育培训中心，有效破解下岗工人就业难、用工企业招工难的结构性矛盾。目前，电子信息企业务工人数达到1.2万余人。深入推进工业发展区管委会实体化改革，创新实施园区企业办证“一键通”制度，行政审批事项平均办结时间由7天缩短至1.5天，以“瞌睡遇到枕头”般的温馨周到打造口碑相传的“华蓥服务”品牌。
五、修复生态惠民生。坚持把生态建设作为转型发展的战略重点、重要支撑，推动实现经济与环境协调、产业生态与社会民生“双赢”。痛下决心依法关停煤矿、石灰石矿山等污染企业165户，淘汰落后产能900余万吨。整合各类资金31亿元，全域开展大规模绿化华蓥行动，大力实施“山水林田湖”、“一湖两河”等生态修复工程，治理石漠化土地、复垦工矿废弃地3.5万亩，发展蜜梨、油樟、花卉等生态产业10万亩、带动当地群众人均年增收2000元；全市森林覆盖率较2007年提升4.8个百分点、达49.6%，人均公园绿地面积达12.7平方米，空气质量指数优良率达90%以上，成功建成全国第三个大熊猫野化放归培训基地，2017年被列入全国生态保护与建设典型示范区。
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