四川城市供水行业2020年度成本抽样调查

经济效益持续向好 成本管控仍需发力

——四川城市供水行业2020年度成本抽样调查

为加强对城市供水行业成本价格监管，省成本调查监审局对21个市（州）城市供水企业2020年生产经营情况开展了调查。调查显示，行业成本和价格趋于稳定，总体经营状况持续向好。

一、2020年行业基本情况

（一）生产成本趋于稳定。2020年，行业供水成本37.01亿元，同比增长3.6%；供水总量同比增长3.3%；期间费用同比降低0.7%；单位供水成本1.75元/立方米，与上年持平；单位售水成本2.04元/立方米，较上年减少0.02元/立方米；按社会平均漏损率12%调整后的单位售水成本为1.99元/立方米，与上年持平。

（二）行业经济效益向好。行业实现营业收入51.93亿元，同比增长15.6%；营业利润10.54亿元，同比增长4.9%；净利润8.89亿元，同比增长7.0%；资产总额379.18亿元，同比增长8.3%；单位售水价格为2.23元/立方米，较上年减少0.01元/立方米。

（三）供给能力有所提升。行业设计日综合供水能力和实际日综合供水能力同比分别增长7.7%和0.4%；年供水量和售水量同比分别增长3.3%和4.5%；管网漏损率为14.2%，比上年降低0.9个百分点；供水区域面积2412.25平方公里，同比增长3.5%。

二、需要关注的问题

（一）成本价格倒挂现象严重。行业单位售水成本和价格差异较大，成本最高的为自贡市3.4元/立方米，最低的为成都市1.4元/立方米。销售价格最高的为凉山州2.78元/立方米，最低的为阿坝州1.02元/立方米。21家企业中，15家企业单位售水价格低于成本，占比达71.4%，成本价格倒挂问题突出。主要原因是：供水行业基础设施投入成本大，管网维护成本高，且受供水行业公益性特点影响，行业纯水业务盈利能力较弱，盈利主要依靠工程安装等业务。

图1 供水行业单位售水成本及价格情况

数据来源：四川省成本调查监审局

（二）管网漏损率依然较高。行业平均管网漏损率为14.2%，比上年降低0.9个百分点。21家企业中，仅5家企业管网漏损率控制在行业标准12%以内。主要原因是：随着城市快速发展，供水范围不断扩大，部分地区管网设计不合理，老旧管网改造成本高、难度大，户表改造工程推进慢，公共用水不规范、难计量等问题较为突出。

图2 各市（州）供水管网漏损率对比

数据来源：四川省成本调查监审局

（三）成本管控压力较大。供水行业基础设施投入成本不断增加，配套建设短期内用户少且难以盈利，现有管网老化现象较为突出，维修维护成本高，企业资金投入压力大。行业资产负债率55.7%，资产负债率超过60%的有13家，融资成本较高。

三、建议意见

（一）完善成本价格联动机制。完善“准许成本+合理收益”为核心的价格管理机制，在严格成本监审的基础上，建立充分反映供水成本、激励提升供水质量的成本价格动态调整机制。进一步研究上游原水价格、水资源税与销售价格联动机制。通过完善财政补贴、价格补偿等方式，理顺成本价格矛盾，促进供水行业良性发展。

（二）切实降低管网漏损率。加快推进智慧水务建设，提高供水管理能力。提升信息化管理水平，实现从制水运行、调度运行、输水控制、管道漏损、水质检测等全过程到内部管理及服务用户的高效监管。提倡企业逐步淘汰老旧管网，积极应用先进管材和管道施工技术，优化管网设计、降低制水能耗和管网漏损率，有效降低运行维护成本。

（三）加强行业成本管控。拓宽资金筹措渠道，鼓励社会资本参与供水行业，缓解资金压力。完善企业目标责任制，引导企业强化内部管理，重视成本控制，强化规范化建设，提高管理水平，降低管理费用。建立业内互联互通机制和信息交流平台，共同推进新技术，促进降本增效。