关于2024年度法治政府建设情况的报告

2024年，在省委、省政府的坚强领导下，在国家发展改革委的指导支持下，省发展改革委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十届三中全会和省委十二届五次、六次全会精神，深入践行习近平法治思想，全面落实省委、省政府和国家发展改革委重大决策部署，全力推动全省发展改革系统法治建设取得新成效。现将有关情况报告如下。

一、2024年度工作情况

一是切实履行法治建设主体责任。委党组会议第一时间传达学习习近平总书记关于法治工作的重要讲话和指示批示精神，研究部署贯彻落实举措。委党组理论学习中心组专题学习研讨习近平法治思想，坚持将依法行政作为干部教育培训的“必修课”。委主要负责同志认真履行推进法治建设第一责任人职责，主持研究决策机关法治政府建设暨法治宣传教育年度工作要点、地方性法规草案、行政执法事项目录清单、全省发展改革系统领导干部应知应会党内法规和法律法规清单等一系列法治领域重大事项；带头推动依法科学民主决策，督促全年54件重大行政决策、行政规范性文件严格履行法定决策程序；对做好行政复议行政诉讼工作作出专门要求，督促形成发现问题—反馈问题—整改提升的工作闭环机制。

二是不断提升行政决策法治化水平。严格履行重大行政决策、行政规范性文件法定程序，及时按规定发布、备案行政规范性文件。改进加强合法性审查工作，实现审查工作全流程线上运行、可追溯可查询。建立公平竞争审查委内复核机制，对需要提交省人大常委会、省政府的重大行政决策、规范性文件，增加法治内设机构复核环节，确保审查质量。配合开展长江经济带全面落实公平竞争审查制度第三方评估。持续扩充机关公职律师团队，健全工作统筹、教育培训和考核评价机制，进一步强化重大行政决策法治支撑。

三是积极推动务实管用的“小切口”立法。加快发展改革重点领域立法进程，聚焦解决制约跨省域新区发展的体制机制障碍，会同重庆市发展改革委，推动两省市人大常委会共同出台《关于川渝高竹新区行政管理事项的决定》，放权赋能、强化协同，为创新推动成渝地区双城经济圈建设提供法治保障。聚焦我省电网项目规划、建设过程中存在的规划协调、项目审批、要素保障等难点问题，起草《关于加快电网规划建设工作的决定》，已提交省人大常委会审议。聚焦成渝地区双城经济圈建设具有全国影响力的科技创新中心，起草《四川省推进科技创新中心建设条例》，已提交司法部门审查。同步加强立法项目储备，推动《四川省开发区管理条例（修订）》纳入省政府2025年制定类立法计划，民营经济、低空经济发展和招标投标地方性法规纳入调研类计划。会同司法厅开展全省涉及不平等对待企业法规政策清理，扎实做好法规文件专项清理工作。认真组织立法协调，及时办理108件相关法律法规规章征求意见工作，提出60余条意见建议。

四是进一步规范行政权力运行。严格对照权责清单，编制《四川省发展和改革委员会行政执法事项目录清单》，面向社会公开发布。依法办理行政复议案件6件、行政诉讼案件6件，均无不利决定。针对政府信息公开领域行政复议、行政诉讼易发高发问题，邀请省政府信息公开办、司法厅行政复议处来委开展专题培训。坚持按年度梳理通报全省发展改革系统行政争议案件情况，深入剖析行政行为存在问题，提出针对性改进要求，确保形成工作闭环。积极配合司法部门、人民法院调解工作，加强与当事人的沟通解释，推动行政争议实质化解。

五是全面拓展学法用法场景。着力改进法治宣传教育方式，积极推动干部职工通过共同参与法治实践增强法治意识、树立法治观念。结合行政诉讼案件实际，组织机关相关处室（单位）旁听庭审3次，以案释法强化依法履职。承办“法治四川行”一月一主题活动优化法治化营商环境专项普法行动，利用节能宣传周、粮食安全宣传周、“12·4”国家宪法日等重要契机开展形式多样的普法活动。坚持编发《法治学习专刊》（半月刊），围绕普及交通事故处理、房产交易领域法律法规，为干部职工举办“法治沙龙”。我委法规处受到全国“八五”普法中期表现突出的单位和个人通报表扬。

六是全力营造法治化营商环境。牵头起草并推动省委、省政府出台《关于以控制成本为核心优化营商环境的意见》，围绕政务环境、法治环境、要素环境、创新环境制定29条政策措施。按年度制定营商环境综合性政策、改革创新举措、交办问题“三张清单”，加强对各方反馈营商环境问题的督促办理。定期采取多种形式召开座谈会，认真倾听民营企业困难诉求和意见建议，构建诉求办理闭环机制。协同推进行政复议护航企业高质量发展专项行动，为经营主体营造良好法治环境。制作《四川省优化营商环境条例》公益宣传视频，按季度印发《四川省优化营商环境经验做法》，梳理省直部门和地方的改革亮点、创新实践和典型经验，供各地各部门交流分享和学习借鉴。完成2023年度全省营商环境评价，调整设置政务环境、法治环境、要素环境、创新环境4个一级指标，形成总报告、市（州）分册报告、指标分册报告等成果共计44册，推动以评促改、以评促优。

二、2025年工作打算

回顾2024年工作情况，我委法治建设仍然存在一些问题和不足，如行政执法规范化、标准化建设和执法监督工作有待改进，对发展改革系统法治工作队伍教育培训力度还需加强等。下一步，我们将继续深入学习贯彻习近平法治思想，扎实推进法治政府、法治机关建设，加快补齐法治建设短板，不断提高在法治轨道上推进发展改革工作的能力水平。

一是高质量完成相关立法任务。在省人大常委会法工委、司法厅指导下，切实做好《四川省开发区管理条例（修订）》起草报审工作，认真扎实开展促进民营经济、低空经济发展地方性法规和《四川省国家投资工程建设项目招标投标条例（修订）》立法调研工作。

二是切实提升依法行政水平。严格落实《四川省重大行政决策程序规定》，对照省政府要求修订完善机关重大行政决策和行政规范性文件管理制度，着力提高合法性审核质效，积极落实公平竞争审查和政策一致性评估要求，规范提升行政规范性文件“立改废”和公开、备案工作。认真执行行政执法“一目录五清单”和“三项制度”，严格规范涉企行政执法行为，改进加强行政执法监督工作。依法办理行政复议行政应诉案件，推动源头化解行政争议。支持配合人民法院、人民检察院司法监督，自觉接受人大监督、审计监督，巩固和深化审计整改成效。

三是积极推动法治化营商环境建设。牵头贯彻《关于以控制成本为核心优化营商环境的意见》，推动营商环境“三张清单”落地落实。线上持续开展“听企业之声”“评政策之效、献优化之策”网络调研活动，线下重点办好分行业、分专题的民营企业座谈会，形成“问题收集—办理—反馈—跟踪问效”闭环机制。按季度对全省21个市（州）及183个县（市、区）开展营商环境监测，加强问题提示与风险预警。对21个市（州）开展2024年营商环境评价，切实发挥评价的“指挥棒”作用。

四是持续加强法治宣传教育。结合实际强化“谁执法谁普法、谁主管谁普法、谁服务谁普法”普法责任制贯彻执行。加强发展改革领域法律法规规章的宣传解读，抓实《四川省社会信用条例》等新出台法规规章贯彻实施。积极创新法治宣传教育方式，推进有效普法。加大法治教育培训力度，用好依法行政考核评价机制，引导推动全省发展改革系统法治建设不断取得新进步。

四川省发展和改革委员会

2025年2月25日

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