市（州）“十四五”规划编制实施经验交流之一 

成都：落实国家战略 勇担历史使命 奋力开启社会主义现代化城市建设新征程 

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是成都强化成渝地区双城经济圈中心带动作用、做强成都都市圈全省引领功能、建设践行新发展理念的公园城市示范区的重要五年。成都坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神为根本遵循，认真落实党中央、国务院和省委、省政府各项决策部署，站位新发展阶段，践行新发展理念，服务新发展格局，深刻把握城市发展规律，着力提升城市功能能级，坚定践行人民城市为人民，高质量编制“十四五”规划《纲要》。

一、坚持战略引领、实践指导，突出《纲要》“战略性”

坚持在国家重大战略中把准成都发展的新方位，深入落实省委“一干多支”发展战略，把建好示范区，唱好双城记，融入新发展格局贯穿始终。建设践行新发展理念的公园城市示范区，厚植城市生态本底，促进城市宜业宜居，健全现代化城市治理体系，实现生态文明与经济社会发展相得益彰，加快探索中国特色城市发展道路的成都范例。齐心唱好双城记，落实中央成渝地区双城经济圈战略部署，高质量建设成都都市圈，共建西部科学城、西部金融中心、现代化产业体系和西部陆海新通道，推动成渝相向发展，加快打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源。主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，以供给创新建设完整内需体系，构建开放型现代产业体系和全球流通体系，加快打造国内大循环战略腹地和国内国际双循环门户枢纽。

二、坚持解放思想、大胆探索，突出《纲要》“创新性”

坚持改革创新，完善政策举措，让城市未来发展更有活力、城市治理更加科学、市民生活更加幸福美好。在目标设置方面，更加聚焦城市发展特质、价值取向和比较优势，把促进人的全面发展和共同富裕放在突出位置，创新性将“幸福美好生活十大工程”作为发展目标的核心内容之一并贯彻始终。在章节排序方面，紧扣国家战略和成都发展位势，《纲要》第二篇、第三篇开宗明义提出成渝地区双城经济圈建设和服务新发展格局的重点任务和实践路径。在空间表述方面，更加注重空间布局与城市功能相结合，打破行政区划限制，聚焦城市功能、重大承载节点，探索行政区与经济区适度分离，将重大功能平台、重大项目、重大载体落实到具体区域和点位。

三、坚持预判形势、前瞻思考，突出《纲要》“科学性”

坚持将新发展理念贯穿城市规划建设治理营造全过程，推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理。把握城市发展规律，聚焦中央对中心城市和城市群的重大决策部署，发挥成都辐射带动作用，推进成都都市圈内圈成德眉资同城化、外圈成都平原经济区一体化。突出城市核心功能，聚焦成都创新融入新发展格局、成渝地区双城经济圈中心城市引领带动、公园城市示范区探索示范、国际门户枢纽、科技创新策源、文化软实力等核心功能，加快构筑城市发展比较优势。明确城市发展重点，锚定2035年远景目标和“十四五”时期发展目标，由远及近明确城市发展路径，着力破除制约发展的结构性矛盾。

四、坚持规划引领、项目支撑，突出《纲要》“操作性”

坚持一张蓝图绘到底，紧抓重大项目“牛鼻子”，找准城市发展“主抓手”，夯实规划落地“硬支撑”。突出重大工程项目落实，聚焦国家中心城市、美丽宜居公园城市、国际门户枢纽城市、世界文化名城城市定位和使命担当，重点推进国家规划《纲要》涉及成都的18项重大工程项目。改进项目组织谋划方式，围绕补短板、促升级、增后劲、惠民生，谋划实施“融入国内国际双循环”“高质量发展增长极和动力源”等具有新时代标志的系列工程。提升规划体系实施支撑，编制36个市级重点专项规划区域规划，分行业、分领域、分区域加强项目包装策划，确保《纲要》落地落实。

五、坚持开门问策、集思广益，突出《纲要》“人民性”

坚持突出以人民为中心发展思想，将顶层设计与问计于民相统一，广泛凝聚各方智慧、体现人民意志、回应社会关切。面对面倾听各方声音，多次赴区（市）县、基层一线开展调研，组织召开多场座谈会，听取专家、企业、青年干部、基层代表、党外人士等各方面意见建议，最大程度集中各方智慧。深入开展重大研究，联合高水平智库机构，多次赴上海等先发城市，深化重大问题、重点领域及未来三十年远景战略研究，形成了《成都“十四五”规划战略深化研究》《成都2050发展战略研究》和49项“十四五”专题研究成果，为科学编制《纲要》提供了有力支撑。广泛开展建言献策，通过网站、报刊、新媒体等方式开展“十四五”规划建言献策活动，参与人次达62万，收集社会各界高质量意见建议超3.2万条，并有机吸纳共12大类1000余条建议。

市（州）“十四五”规划编制实施经验交流之二 

绵阳：凝心聚力科学谋划 奋力开启全面建设中国科技城和社会主义现代化绵阳新征程 

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是全面建设社会主义现代化四川的关键五年，也是全面建设中国科技城和社会主义现代化绵阳的关键时期。绵阳市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届五中全会精神和习近平总书记对四川工作特别是对绵阳工作的重要指示精神，深度参与成渝地区双城经济圈建设，认真落实省委、省政府各项决策部署，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，坚持战略引领、开门问策、统筹推进，科学系统地做好“十四五”规划编制工作。

一、坚持战略引领，突出重大事项谋划部署

为更好地履行建设中国（绵阳）科技城国家使命，推动绵阳经济社会高质量发展，在《纲要》编制过程中，绵阳市坚持以成渝地区双城经济圈建设和创新驱动发展为战略引领，结合省委、省政府工作部署和绵阳实际，明确提出了经济实力再上台阶、创新能力大幅跃升、改革开放持续深化、社会文明不断进步、生态环境更加优美、民生福祉显著增强、治理效能明显提升等7个主要目标，并从重大平台、重大项目和重大改革事项着手，提出面向国家战略需求，建设高能级创新平台，打造科研生产的重要基地；提出开工建设绵遂内铁路等重大基础设施项目，打造区域综合交通枢纽；提出全方位营造一流营商环境、激发民营经济发展活力、着力破除制约高质量发展的体制机制障碍，以深化改革增强发展动力活力等一系列重大战略举措。《纲要》将主要目标和重大事项细化落实，研究形成了22个规划专栏，并储备了3549个“十四五”重点项目。

二、坚持开门问策，广泛征集社会各界意见

绵阳市第一时间贯彻落实习近平总书记关于加强顶层设计与坚持问计于民统一起来的重要指示精神，创新举措、开门问策，认真听取社会各界对“十四五”规划编制工作的意见和建议，并及时研究和采纳。一是率先在全省开展网络意见征集工作，通过绵阳市政务网、绵阳日报和市级部门、县（市、区）官网及微信公众号等平台，向社会广泛征求“十四五”规划编制的意见建议，并发放调查问卷，收到反馈意见1100余份。二是深入各县（市、区）、园区、企业、科研院所和项目现场调研，召开近百场次不同规模座谈会，听取党政领导干部、科研院所负责人、项目业主和基层代表等不同行业领域人员的意见，并组织各地各部门开展多轮规划对接，反复征求意见，认真吸收采纳。三是认真听取市人大、市政协有关委室以及部分省市人大代表和市政协委员的意见，充分吸收市委召开的各界代表座谈会、党外人士座谈会，市人大党组会、专题汇报会和市政协常委会议提出的建议意见，并多次与相关部门座谈商讨，参与人数1000余人次。四是邀请国家级、省级专家为绵阳“十四五”发展建言献策，并参与“十四五”重大前期课题研究。五是多次向省级有关部门汇报争取，加强重大项目、重大事项对接沟通，开拓研究思路，做到与省“十四五”规划《纲要》、专项规划、区域规划的统筹衔接。

三、坚持统筹推进，形成规划编制工作整体合力

为统一全市规划体系，加强市级专项规划管理，绵阳市聚焦建成全省和成渝地区经济副中心、确保经济实力再上新台阶等核心内容，通过“两上两下”的方式，最终确定了由1个发展规划、2个区域规划、12个重点专项规划、若干一般专项规划构成的“1+2+12+N”规划体系，编制形成了《绵阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划编制工作方案》，并在2019年以市委、市政府名义印发执行。在规划编制过程中，建立规划编制进度月报制度，实施“挂图作战”，对各专项规划编制工作提出了时间要求。截至目前，除部分规划需要报请国家审批以及需要与省级规划衔接外，其他区域规划和重点专项规划均已形成送审稿，将于近期印发实施。

市（州）“十四五”规划编制实施经验交流之三 

宜宾：开启新征程 续写新辉煌 在全面建设社会主义现代化四川中展现宜宾更大作为 

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标迈进的第一个五年，也是加快建设社会主义现代化宜宾的关键五年。宜宾市坚决贯彻以习近平同志为核心的党中央决策部署，在四川省委、省政府的坚强领导下，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，做好“三个坚持”“四项注重”“五对关系”，高质量推进“十四五”规划编制工作。《宜宾市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）于2021年1月22日经宜宾市第五届人民代表大会第五次会议高票审议通过。

《纲要》注重把握“三个坚持”。一是始终坚持战略引领。深入贯彻习近平总书记对四川、对宜宾工作系列重要指示精神，主动融入新时代推进西部大开发、长江经济带发展、成渝地区双城经济圈建设等国家战略，落实省委“一干多支、五区协同”等战略部署；围绕成渝地区双城经济圈建设、南向开放枢纽门户等重点领域，系统开展33个重大前期课题研究；谋深谋实谋细重大平台、重大项目、重大改革举措和重大政策“四重清单”48项，统筹抓好同各类专项规划衔接，力争宜宾更多事项纳入国家级、省级规划盘子。二是始终坚持系统观念。《纲要》既注重内在协调，力争实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一；又着力规划协同，建立健全规划编制目录清单管理制度，提出了“1+1+1+N”规划体系，即“1”个发展规划，“1”个空间规划，“1”个区域规划（宜宾三江新区总体规划），“N”个专项规划（15个重点专项规划和若干个一般专项规划），力争做到同步部署、同步研究、同步争取，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。三是始终坚持开门问策。把加强统筹设计与坚持问计于民结合起来，采取线上征集、线下走访相结合的方式，广泛听取吸收各方意见和建议，特别是市委、市政府主要负责同志多次研究部署，全市共召开50余场专家咨询会、座谈会和专题会议，收集意见建议580余条，制定出符合宜宾实际、顺应人民期盼、引领未来发展的《纲要》。

《纲要》主要体现“四项注重”。一是立足新发展阶段，注重传承和创新相协调。深刻领会、准确把握我国进入新发展阶段的重大判断及重要意义，传承和拓展宜宾改革发展行之有效的“双轮驱动产业”“双城培育创新”等战略成果、实践成果和制度成果。同时，坚持开拓创新，通过系统集成改革举措不断破解发展中的矛盾和问题，提出健全完善现代化经济体系、现代化产业体系、现代化基础设施体系、现代化社会治理体系等系列“体系”“制度”，为全面建设社会主义现代化做足支撑。二是紧扣新发展格局，注重自主和开放相促进。坚持从全局谋划一域、以一域服务全局，着眼在更高水平统筹国内国际两个大局、两种资源、两个市场，既坚持以我为主，全方位提升城市能级，加快构建“强核成圈、两带协同、多极支撑”发展格局，增强区域资源配置效率、科教创新策源功能、投资消费辐射能力；又从全球视野出发，系统提出打造世界消费品工业重镇、南向开放枢纽门户、全国性综合交通枢纽等重点任务，着力增强内外发展的联动性，打造支撑国内大循环和畅通国内国际双循环的重要节点。三是贯彻新发展理念，注重理论和实践相结合。坚持把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，依据其内在逻辑组织《纲要》相关内容，统揽全市“十四五”时期经济社会发展重大部署，推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。特别是在绿色发展上，立足万里长江第一城的地理区位，结合长江经济带发展，持续规划建设长江生态第一城，统筹部署山水林田湖系统治理、生态安全格局全域优化、经济社会发展全面转型，推进人与自然和谐共生的现代化，力争在新时代全面推动长江经济带高质量发展中彰显宜宾担当、展现宜宾作为。四是推动高质量发展，注重目标和问题相统一。坚持质量第一、效益优先，锚定到2035年与全国同步基本实现社会主义现代化，聚焦新兴产业发展仍需加速发力、区域发展不平衡、县域经济依然脆弱等问题，提出优化升级现代产业体系、重塑经济地理格局、高质量发展县域经济等重点任务，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，不断增强经济创新力和竞争力。

《纲要》重点处理好“五对关系”。一是辩证处理加快发展和安全稳定的关系。坚持夯实发展基本盘，增强发展弹性和韧性，把安全稳定提升到与加快发展并重的高度，统筹传统安全和非传统安全，既强调公共安全防控救援能力、应急处置能力、防灾减灾能力提升；又突出生态安全、粮食安全、产业链和供应链安全、数据安全、网络安全等建设任务，推动总体安全观向经济领域、社会领域等融合发展。二是辩证处理优化供给和扩大内需的关系。坚持以供给侧结构性改革为主线，同时注重需求侧改革，牢牢把握扩大内需这个战略基点，既立足川滇黔结合部3省8市3700万人的经济腹地优势，提出加快建设区域消费中心城市，打造味道宜宾、醉美宜宾等城市消费品牌；又强调质量强市建设，推动实物消费提档升级、服务消费提质扩容，着力贯通生产、分配、流通、消费各环节，加快形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。三是辩证处理稳定增长和质量优先的关系。坚持在不断扩大经济总量中着力提升发展质量，提出打造现代工业强市、现代服务业强市、现代特色农业强市、科教强市、文化强市等重点任务，着力提高全员劳动生产率和全要素生产率，力争使每个百分点增长速度包含更多的科技含量、文化分量和生态质量，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。四是辩证处理有效市场和有为政府的关系。坚持和完善社会主义基本经济制度，围绕充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，既突出深化“放管服”改革，营造一流营商环境，激发各类市场主体活力；又准确把握政府职能边界，统筹引导资源配置和空间布局，提出县域经济围绕1—2个主导产业做大做强、竞相发展等重点任务，积极推动有效市场和有为政府相结合。五是辩证处理尽力而为和量力而行的关系。坚持整合资源、精准投向，立足优势和短板，既强调聚力打造宜宾三江新区核心引擎、持续做大做强“双城”、培育壮大中心镇等重点任务；又稳步推进民生事业发展、农村集体经营性建设用地入市、房地产开发等群众最关心最直接最现实的发展任务。特别是在各项指标设置上既科学前瞻、尽力而为、激励人心，又实事求是、量力而行、留有余地，奋力为全面建设社会主义现代化新征程开好局、起好步。

《纲要》注重凝心聚力、精准实施。一是强化宣传引导。采取线上线下相结合、发展成效与规划展望相呼应的方式，定期不定期举办发展成就展，多次邀请中国改革报、中国日报、四川日报等主流媒体进行系列报道，为宜宾发展不断集聚人气、汇聚人才、凝聚人心；组织赴县（区）开展《纲要》宣传解读，全面提升党员干部、人大代表、政协委员及基层群众知晓度。二是强化责任分工。研究制定《纲要》分工方案，形成四张“责任清单”（五大类23项主要指标、634项重大任务、71项重大工程和项目包、25项中省《纲要》涉及宜宾重大事项），细化分解落实到各县（区）各部门，夯实规划落地落实基础。三是强化监测评估。注重年度计划报告起草和市级重点项目谋划与规划《纲要》衔接；完善监测评估机制，进一步健全“年度监测分析—中期评估—总结评估”的规划评估体系，重点评估实施进展情况及存在问题，提出推进规划实施建议；完善规划实施监督考核机制，自觉接受人大监督、审计监督和社会监督，确保《纲要》确定的重大项目、重大平台、重大政策和重大改革落地落实。

市（州）“十四五”规划编制实施经验交流之四 

广元：创新开展“十四五”规划编制 加快建设川陕甘结合部现代化中心城市 

2021年2月27日，广元市“十四五”规划《纲要》通过市第七届人民代表大会第六次会议审查批准。广元市坚持高位推动，深入贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神和省委、省政府决策部署，成立市委书记和市长任双组长的规划编制工作领导小组，多次召开市委常委会、市政府常务会、领导小组会、规划研讨会、工作推进会，创新推动新时代规划编制加快变革步伐。

一是把握“三新”要求，明确规划目标任务。立足新发展阶段。根据广元进入现代化建设新征程起步期、高质量发展加速期、全面振兴跨越关键期的阶段特征，提出到2025年地区生产总值达到1500亿元，年均增速高于全国、全省平均水平，加快建设川陕甘结合部现代化中心城市的战略目标。坚定新发展理念。广元市委、市政府始终坚持生态立市、工业强市、文旅兴市、跨越发展的总体思路，根据创新、协调、绿色、开放、共享五大理念提出打造区域发展高地、重要门户枢纽、生态文明典范、康养旅游胜地、幸福美丽家园等重大部署。融入新发展格局。充分发挥广元交通区位、生态资源优势，抢抓“一带一路”建设、成渝地区双城经济圈建设、新时代支持革命老区振兴发展等重大机遇，提出大力发展枢纽经济、生态经济、民营经济和数字经济“四大经济”，以及实施人口集聚、教育提质、健康守护和环境优化“四大工程”。

二是强化规划衔接，统一规划编制体系。充分向上衔接。严格对标省规划《纲要》和省级规划体系，制定市级规划编制目录，将省级各类规划中涉及广元的目标任务、项目工程全部纳入市级规划，确保与省级规划盯紧对牢。加强横向衔接。统筹市级专项规划全面衔接市规划《纲要》，广元市发展改革委会同西南财经大学等高校专家对所有专项规划开展衔接审查，从内容衔接、项目对接等方面深入研讨，召开衔接审查会议16次，反馈审查意见420条，意见采纳率达90%以上。严把时间节点。对标省级专项规划编制进度，倒排市级专项规划上会报审时间表，明确衔接论证、报批发布等关键时间节点，对市级专项规划推进情况实行周调度、月通报，严格把控时间关。

三是坚持开门问策，创新规划编制方法。建立专家智库。组建“十四五”规划编制专家库，聘请17名教授专家为规划编制咨询顾问，对规划编制提出意见建议400余条。开展规划培训。高规格举办“十四五”规划编制专题培训，邀请国家发展改革委宏观经济研究院、中国社科院等单位的专家，采取现场授课、远程教学等方式，培训规划编制骨干近百人。加强前期研究。邀请西南智库、中国社科院、四川省能源协会等机构参与川陕甘结合部现代化中心城市建设、绿色低碳发展、清洁能源基地建设等重大课题研究,为规划编制提供研究支撑。充分征求意见。广泛征求县区、相关部门、人大代表、政协委员、群众和企业等社会各界的意见建议，在市政府网站等平台开展“建言‘十四五’，建设新广元”活动，累计征求意见建议1000余条，采纳700余条。

四是突出项目支撑，推动规划落地实施。强化规划项目谋划。推动规划编制和项目储备科室合署办公，共同谋划市规划《纲要》项目专栏25个，提出规划工程项目134类，并依据规划专栏的工程项目编制形成《广元市“十四五”期间重大项目清单（2021版）》，生成重大储备项目212个，有效促进了规划项目变成储备项目，储备项目变成实施项目。推动市级专项规划对标省级专项规划和市规划《纲要》项目专栏，谋划生成项目，编制市级专项规划重点项目清单16个。构建规划实施机制。深入梳理纳入省规划《纲要》、区域规划、专项规划的重点事项清单，统筹抓好落地落实。印发广元市规划《纲要》责任分工方案，制定规划目标、重点任务和重点工程项目三张任务清单。