二、《实施意见》主要内容

《实施意见》提出21条重点任务，针对不同要素的市场化程度差异，分类对土地、劳动力、资本等市场化配置着重从“深化”角度提出改革举措，对技术、数据等着重从“加快培育”角度提出改革举措，使要素市场化配置改革更有针对性。

土地要素改革方面，提出建立健全城乡统一的建设用地市场、提高产业用地市场化配置效率、盘活存量建设用地、建立精细化土地管理体制等重点任务。主要聚焦增强土地管理灵活性，灵活产业用地方式，构建建设用地资源向优势区域集中布局机制，努力提高土地资源配置效能和节约集约利用水平。

劳动力要素改革方面，提出加快推进户籍制度改革、健全劳动力和人才社会性流动体制机制、构建科学化社会化市场化人才评价机制等重点任务。主要聚焦引导劳动力要素合理畅通有序流动，通过畅通落户渠道、畅通流动渠道、畅通职称评审渠道等，提升劳动力市场的活力和韧性。

资本要素改革方面，提出大力发展直接融资、增加有效金融服务供给、深入推进金融交流合作等重点任务。主要聚焦完善地方金融服务体系，构建多元化的融资格局，努力提高资本要素保障水平，提升金融服务实体经济的能力。

技术要素改革方面，提出健全职务科技成果产权激励机制、加速科技成果转移转化、培育发展技术转移机构和技术转移人才、完善科技创新合作机制等重点任务。主要聚焦激发科技人员创新潜力，激发技术转移机构和技术转移人才创新活力，促进科技成果转化，以创新驱动促转型升级。

数据要素改革方面，提出建立健全政府数据开放共享机制，建立社会数据开发利用机制，建立数据安全保护和资源整合机制等重点任务。主要聚焦加快培育数据要素市场，完善数据开放共享、交易流通等规则，全面提升数据要素价值，发挥数据对其他要素效率的倍增作用。

此外，为最大限度减少政府对价格的不当干预，《实施意见》提出完善基准地价更新制度、逐步形成与市场价格挂钩动态调整机制、企业工资集体协商制度等改革举措，推动政府定价机制从“定价格”向“定规则”转变。针对要素市场运行机制的薄弱环节，提出健全要素市场化交易平台，完善要素交易机制、监管机制、风险防范处置机制、信用监管机制、应急配置机制等改革举措，促进要素流动自主有序、配置高效公平。

三、《实施意见》保障措施

为保障《实施意见》提出的改革措施落实到位、取得实效，一是建立由省发展改革委牵头、省直有关部门配合的工作机制，明确责任主体，确保改革任务落到实处。二是全面落实公平竞争审查制度，逐步清理废除妨碍统一市场和公平竞争的政策，加快营造良好改革环境。三是积极争取国家在我省布局各类要素市场化配置改革试点示范，支持各地各部门结合实际开展改革探索，为完善要素市场化配置提供制度创新经验。