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四川省发展和改革委员会关于印发《成都天府临空经济区建设方案》的通知(川发改地区〔2023〕28号)
发布日期:2023-02-03 信息来源:地区经济处(推动成渝地区双城经济圈建设统筹处) 浏览量: 字体: 分享到:

成都市人民政府、资阳市人民政府:

《成都天府临空经济区建设方案》已经省政府同意,现印发你们,请认真贯彻落实。

四川省发展和改革委员会

2023129


成都天府临空经济区建设方案

为加快推动成渝地区双城经济圈建设,充分发挥成都天府国际机场对区域经济的集聚辐射作用,高起点高水平建设成都天府临空经济区(以下简称临空经济区),按照《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》有关要求,根据国家发展改革委、民航局《关于临空经济示范区建设发展的指导意见》,制定本方案。

临空经济区位于成都市与资阳市毗邻地区,规划面积298平方公里,其中核心区面积150平方公里,包括成都东部新区三岔街道、草池街道(部分区域)、石板凳街道、董家埂镇,成都未来科技城福田街道、玉成街道、草池街道(部分区域),简阳临空经济产业园赤水街道、简城街道,共110平方公里,资阳临空经济区雁江镇、临江镇,共40平方公里;协同发展区面积148平方公里,包括成都东部新区三岔街道、玉成街道(部分区域)、福田街道(部分区域),成都未来科技城福田街道(部分区域)、玉成街道(部分区域),简阳临空经济产业园石桥街道、赤水街道、简城街道,共89平方公里,资阳临空经济区雁江镇、临江镇,共59平方公里。

一、发展基础

(一)区位条件良好临空经济区地处一带一路和长江经济带国家战略交汇地带,位于成渝发展主轴和成都都市圈核心区域,紧邻四川天府新区、成都经济技术开发区、成都国际铁路港等高能级开发开放平台,成都天府国际空港综合保税区等开放平台加快创建,集聚辐射效益不断凸显。

(二)交通优势突出临空经济区拥有国家十三五期间规划建设的最大民用运输枢纽机场,满足年旅客吞吐量9000万人次、货邮吞吐量200万吨的需求。成自宜、成达万、成渝中线3350公里/小时高铁连接境内,厦蓉、成宜、成资渝等高速公路横跨全境,成都轨道交通18号线建成运营,成龙简、金简仁、成资大道等快速路建成通车,形成了以航空、铁路、高速公路、城市轨道交通等为支撑的立体交通体系。

(三)临空产业集聚成都空港型国家物流枢纽获批,川航基地、普洛斯天府智慧物流港、顺丰四川物流园、国际航空物流分拨中心工程等航空物流项目加快推进,川航客改货、蓉欧瑞易供应链服务中心等重大产业项目集聚发展,中国电信股份有限公司成都东部新区分公司、三峡集团四川能源投资有限公司、中国联合航空四川分公司、唯品会(简阳)电子商务有限公司、中信建设有限责任公司等重点企业成功入驻,以航空制造、电子信息、生物医药等为主的高端制造业和以航空维修、航空枢纽服务等为主的航空服务业体系加快构建。

(四)创新要素汇聚中国民用航空飞行学院、中国民用航空局第二研究所等科研机构先后入驻,民航科技创新示范区、天府锦城实验室、天府绛溪实验室等重大创新平台高标准规划建设,西部金融创新中心、智享活力空间、智创产业空间、智汇国际科创空间、未来医学港湾·科创空间、资阳临空经济区科创园区、资阳智能制造产业园等科创载体建成投运,前沿技术和未来产业应用场景加快打造。

(五)生态本底优良临空经济区山水资源富集,毗邻龙泉山城市森林公园,沱江水系贯通全域,拥有三岔湖、龙泉湖、龙马湖、雁溪湖等多个湖泊,蓝绿环绕城市形态加速呈现。天府国际机场保留场内原有莲花湖水库建成500亩生态公园,为建设产城一体、绿色低碳发展的现代航空都市提供了有力支撑。

二、总体思路

(一)指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大精神,深入落实省第十二次党代会、省委十二届二次全会重大决策部署,坚持枢纽筑基、产业聚势、创新驱动、平台赋能、生态优城总体思路,以港产城人四位一体融合发展为目标,以临空制造业和临空服务业协调发展为重点,以全面对外开放和体制机制创新为突破,全力打造临空经济区新样板,努力建设内陆对外开放合作新引擎。

(二)发展定位

成渝世界级机场群核心枢纽。充分发挥国家综合立体交通网4极之一示范作用,不断加密国内航线航班,优化国际航线网络,促进客货同步发展,完善综合交通体系,辐射带动成渝地区机场群发展,构筑连接一带一路和长江经济带的国际供应链,打造面向亚欧、辐射全球的成渝世界级机场群核心枢纽。

临空产业创新发展高地。依托临空产业发展基础较好、创新要素加快汇聚等优势,聚焦航空服务、航空物流、临空总部经济、智能制造等领域建圈强链,积极培育临空高端产业,创新临空经济发展模式,加快创新成果转化,优化创新创业环境,打造创新要素高效集成、临空产业集群成链、具有国际影响力的临空产业创新发展高地。

向西向南开放窗口。积极融入一带一路建设和长江经济带发展,全面提升面向欧亚腹地高端要素资源双向集聚和配置能力,加密向西向南国际航线,全面提升通达性和通畅性,全方位扩大对外开放合作交流,培育发展更高水平开放型经济,打造陆海内外联动、东西双向互济、国内国际双循环互促的内陆开放窗口。

现代化空港新城。充分发挥龙泉山城市森林公园等生态资源优势,突出生态走廊建设,促进生产、生活、生态协同发展,以航促产、以产兴区、产城融合,加快提高信息化智慧化应用管理水平,打造绿色低碳、安逸和美、智慧泛在的生态智慧现代化空港新城。

(三)发展目标2025年,实现旅客吞吐量4000万人次,货邮吞吐量70万吨,航空枢纽核心功能完整齐备,机场枢纽地位显著增强,与航空关联的高端制造业和现代服务业快速发展,临空经济规模质量全国领先,创新资源要素加速聚集,开放平台能级加快提升,内陆开放门户功能全面彰显,优质共享的公共服务体系和蓝绿交织的生态环境格局基本形成,港城生活品质享誉中西部,初步建成特色鲜明、高质高效的临空经济区。到2035年,国际航空枢纽地位和辐射作用显著增强,要素资源吸引力和配置力大幅提升,临空产业和科技创新更具活力,基础设施和公共服务更加便利可及,全面建成高端要素汇聚、标杆效应显著、引领作用突出的临空经济示范区。

(四)功能分区

综合考虑建设用地条件、重大交通设施走向、生态环境等因素,加强规划衔接,明确开发时序,促进集聚发展,突出建圈强链,规划打造核心区和协同发展区。规划建设核心区150平方公里,构建一核四区空间发展格局,引导临空产业集聚发展,规划范围东至成渝高速公路,西至三岔一线、成自高铁,南至雁江镇规划骏兴路、未来医学城规划道路(未命名),北至金简仁快速路、临江镇清泉路;其中生态防护功能区点状分布于临空经济区内,主要包含基本农田、环城生态带、机场生态防护区等。规划建设协同发展区148平方公里,作为未来发展的重要依托与功能延伸。临空经济区内建设用地按照三区三线管控规则和国土空间规划要求进行管控。

一核即成都天府国际机场,规划面积20.85平方公里,加快机场客货运设施建设,不断提升机场运营能力和服务品质,全面拓展机场辐射范围。

四区即航空物流与口岸贸易区、临空高端制造业区、临空现代服务业区、科技创新与成果转化区。

航空物流与口岸贸易区。规划面积22.18平方公里,位于成都东部新区,重点布局航空保税物流、跨境电子商务、进境指定口岸、航空口岸贸易、航空维修服务等产业,加快对空侧资源的最大程度利用,预留机场未来建设拓展区域。

临空高端制造业区。规划面积30平方公里,其中17平方公里位于成都未来科技城,13平方公里位于资阳临空经济区,重点布局航空发动机、消费电子、智能制造装备、人工智能机器人、医疗器械等产业,引导上下游企业集聚,打造临空高端制造产业聚集区。

临空现代服务业区。规划面积46.42平方公里,其中19.42平方公里位于简阳临空经济产业园,27平方公里位于资阳临空经济区,重点布局高端商务商贸、总部经济、文化创意、休闲旅游等业态,打造临空综合服务集聚区。

科技创新与成果转化区。规划面积30.55平方公里,其中18.55平方公里位于成都东部新区,12平方公里位于成都未来科技城,重点布局技术研发、产业孵化、航空科教、国际医疗服务等,加快打造高端人才聚集区和创新成果源发区。

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1  成都天府临空经济区核心区示意图

三、重点任务

(一)加快建设成渝世界级机场群核心枢纽

主动融入新发展格局,推动两场一体协同运营,加快构建综合交通运输体系,促进各类交通方式无缝衔接,全面提升机场枢纽功能,打造面向亚欧、辐射全球的成渝世界级机场群核心枢纽。

1. 提升机场枢纽功能。围绕成都国际定期直飞客货运航线规划,持续加密国际航线,加快形成欧洲成渝日韩”“成渝东盟、澳新“Y”字形国际货运网络,全力保障现有国际客运航线全部平移至天府国际机场。抢抓区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)生效实施机遇,加快织密与东盟、澳新、日韩航线网络。重点布局京津冀、长三角和粤港澳大湾区等国内精品航线,开通至国内重要物流枢纽节点全货机航线,巩固藏、云、贵、新、甘、青等既有航线运力。重点支持基地航空公司在天府国际机场发展,引入有实力的低成本航空公司在天府国际机场设立基地,积极对接招引国外航空公司。加快与双流国际机场协同运行,提升航线网络干支衔接水平,做强国际枢纽中转业务。推进与重庆江北机场在国际航线、中转联程等方面合作,提升机场群国际航线服务水平。加强空港型、陆港型国家物流枢纽间业务联动,延伸陆上物流网络,强化国际空陆中转功能。

2. 构建综合立体交通体系。规划高铁货站、成昆联络线等货运铁路通道,高效衔接天府国际机场与青白江、新津、蒲江等成都主要铁路物流枢纽节点,推进成渝铁路扩能改造,加快融入西部陆海新通道。规划建设双简快速路、双港大道,强化双港联动。推进机场周边高速路环”“快速路环建设,规划建设天府国际机场高速北线金简仁快速路、天府国际机场高速北线金简黄快速路,实现双环无缝衔接。依托成渝高速(扩容)、成资临空大道、成资大道、成简快速、金简仁快速等接入省市域公路集疏运网络,推动天府国际机场辐射腹地向中西部地区延伸。高水平打造综合交通换乘中心(GTC),推动轨道交通19号线、轨道交通资阳线、市域(郊)铁路龙泉至天府国际机场线等项目建设,完善城市公共交通,实现航空、高铁、轨道、高快速路零换乘。

3. 加快发展多式联运。构建空铁公水多式联运体系,搭建多式联运综合信息服务平台,拓展国际航空枢纽衔接转化和集疏运能力。强化空空联运,构建国际航空货运转运中心,服务国际国内进出口贸易和中转贸易,强化与绵阳、南充等机场货站业务对接。优化空铁对接,依托天府国际机场北动货站、简州站动车所、资阳西站存车场,规划建设高铁快运基地,持续深化空铁联程联运试点和空铁公运输体系一体化试点,协同青白江国际铁路港不断畅通中欧国际班列通道。推动空公联运,大力发展卡车航班,实现航空干线到发和公路分拨配送无缝衔接。发展空水联运,联合泸州港、宜宾港、重庆港、万州港拓展东向出海大通道,支持开通+公(铁)+联运班列。

(二)积极培育现代临空产业体系

遵循临空产业发展规律,重点发展临空指向性强、附加值高的先进制造业以及知识密集型、资本密集型的现代服务业,拓展临空产业链,打造高端化、国际化、特色化的现代临空产业体系,助力成德眉资同城化综合试验区和成资临空经济产业带建设。

4. 做大做强航空物流。大力拓展航空货运,积极引进货运基地航空公司和知名货运代理商,加大全货机投放规模,增开国际货运航线,重点围绕国内外知名快递物流集成商,培育以天府国际机场为总部基地的西南航空货运超级承运人,增强货物分拨集散和国际一体化供应链服务功能。积极发展航空冷链,聚焦医药、生鲜、农产品等领域,规划建设区域智能分拨中心、航空冷链物流中心等产业载体,完善冷链物流服务生态,建设高端冷链物流集散中心。加快发展保税物流,引导企业在综合保税区设立仓储分拨中心,完善保税仓储、配送分拨、中转通关、分拣包装、出口加工、产品展示、国际采购等增值服务。

5. 培育壮大临空服务。集聚发展临空总部经济,重点吸引民航科技及航空、物流总部企业、海外公司驻华地区企业总部、产业龙头企业和供应链服务企业,设立区域总部、职能运营中心、区域研发中心及结算中心等,带动供应链上下游企业聚集。加快发展临空金融服务,加快引进和培育一批供应链金融服务机构,围绕金融租赁、离岸结算、航运保险、飞机和大型设备租赁等领域,开发SPV租赁、联合租赁、出口租赁等创新型租赁模式和产品。大力发展临空会展经济,高标准建设会展基础设施,积极承办航空航天会展、航空文化、跨境艺术品交流展示等展会,举办航空货运、航空经济、电子商务、医疗学术等领域专业化高峰论坛。积极拓展航空教育培训,依托中国民航飞行学院天府校区,建设一批航空专业人才培养基地,以航空飞行教育、航空维修、应急救援、航空保障等为重点,打造国际一流航空培训高地。培育壮大高端商业和休闲旅游,规划建设现代商圈和特色街区,引入高端酒店、免税购物中心、体验式消费中心等临空商业。加快建设天府国际艺术城,规划建设中华优秀传统文化科技创新示范园,培育文化艺术、航空展示、科普教育、社交休闲、户外运动等业态。

6. 加快发展临空高端制造。突出发展航空发动机与工业无人机,加快航空发动机研发,大力发展飞机零部件、航空材料、机载系统、航电系统及配套产业,培育发展公务机、无人机、特种通用飞机等整机制造,加快发展民航机务维修、空管设备维修、机场特种设备维修等产业,构建以研发、总装、部附件、测试、维修为一体的航空产业链。培育壮大集成电路与新型显示,依托电子元器件产业园,加快形成涵盖集成电路设计、制造、封装、测试、应用的产业体系。依托光电显示产业园,重点发展芯片外延、封装测试和LED产品,建设LED组装制造中心、新型显示零部件制造基地等。着力培育智能制造装备产业,重点发展高端数控机床、激光设备、3D打印机、包含精密零部件与光电元件在内的关键基础零部件,加快形成智能制造核心产业体系。加快发展高端医疗器械,重点发展血管支架、生物活性涂层、3D打印等技术及产品,支持发展基因检测、生化检测等体外诊断设备和快检产品,积极发展医护机器人、高端医学影像等医疗设备,高标准建设成都健康医学中心。

7. 前瞻布局未来产业。重点发展卫星及应用产业,加快研制航天蓄电池、太阳能电池片和星载计算机等产品,强化卫星通信技术、导航技术和遥感技术等应用,打造微小卫星完整产业链条。提升壮大机器人产业,引导精密及重载装配机器人、在线测量及监控机器人等工业及特种作业机器人向中高端发展,加快救援、医疗康复、物流及泊车、社会服务等服务机器人开发应用。加快推进量子科技产业,重点围绕量子计算、量子通信、量子测量等领域,建立量子科技研发和产业化基地,构建量子技术应用场景和标准,推动在生物医药、金融科技等领域应用。

(三)全力构建临空经济创新高地

抢抓重大科技创新平台建设机遇,前瞻布局高能级创新载体,实施关键核心技术攻关,构筑临空产业创新生态,打造面向世界面向未来的国际一流临空科创高地。

8. 打造高能级创新平台。加快布局民航重大功能平台,积极推进中国民航飞行学院天府校区、民航科技创新示范区(中国民用航空局第二研究所)等项目建设。加快推动天府锦城实验室、天府绛溪实验室等建设,不断增强创新策源能力。组建一批细分领域新型研发机构,建设孵化+创投”“研发+转化模式的新型孵化器。

9. 推动产业创新深度融合。积极争取国家重点研发计划项目、国家科技重大专项,争取更多科技创新2030—重大项目落地。鼓励具备条件的龙头企业牵头组建创新联合体,围绕重点产业协同开展卡脖子技术攻关。聚焦关键核心技术产业化需求,完善成果转化平台体系。强化企业创新主体地位,开展中试熟化、工程化配套和产业化示范,加速科技成果转化。高水平运营西部金融创新中心、智创产业空间等科创空间,聚焦产业链创新链,提供一站式科技服务和高品质生活服务配套。加快培育科技型中小企业、高新技术企业、瞪羚企业、专精特新企业,推动大中小企业融通创新。

10. 优化创新创业环境。落实省政府进一步支持科技创新的十条政策,完善以研发费用加计扣除为主的税收优惠政策,实行严格的知识产权保护制度。扩大科研单位和领军科技人才自主权,推行重大科研项目揭榜挂帅制度。健全创新创业全程化专业服务体系,加快发展研发设计、技术交易、检验检测认证等第三方专业服务。深入对接天府英才”“蓉漂计划”“产业生态圈人才计划等重大人才工程,建立人才柔性流动机制和人才评价体系,构建一站式综合服务平台。

(四)全面打造向西向南开放窗口。

充分发挥川渝自贸试验区协同开放示范区和中国(四川)自由贸易试验区协同改革先行区引领作用,全面提升开放平台引领功能,积极探索具有国际竞争力的开放政策和制度,高起点谋划市场化、法治化、国际化的营商环境,强化多层次区域开放合作,加快打造内陆国际空港型自贸高地。

11. 提升开放平台服务功能。提质建设中国(四川)自由贸易试验区资阳协同改革先行区,加强与成都天府新区片区、成都青白江铁路港片区、川南临港片区一体互动。积极参与川渝自贸试验区协同开放示范区建设,增强国际投资贸易平台功能。推动设立天府国际空港综合保税区和海关指定监管场地,强化综合保税区与机场口岸的集约监管、功能联动、设施共享、通关一体和产业协同。推动冰鲜水产品、食用水生动物、水果、生物制品、药品指定监管场地及口岸验收投运,尽快申报设立肉类、植物种苗指定监管场地。加快完善口岸查验配套设施,延伸航空口岸功能。

12. 打造国际一流营商环境。健全外商投资促进、保护和服务体系,全面落实国家外商投资准入负面清单管理制度。提高贸易仲裁专业水平和国际化程度,健全商事纠纷非诉讼解决机制。引进国际专业服务机构,推行客商投资代办制度。完善金融服务体系,鼓励金融机构提高临空制造业中长期贷款比例。运用人工智能、大数据、区块链等现代信息技术,提高政务服务配置效率。

13. 开展多层次合作交流。加强与一带一路沿线国家和泛欧泛亚地区在国际航空干线直达、海外仓共建共享、信息对接等方面交流合作。主动对接北京大兴、上海浦东、广州白云等高能级枢纽机场,合作共建转运中心,提高机场国际中转集拼业务能力。推动成渝144小时过境免签互认,主动衔接成渝地区腹地城市,加快培育成渝货源体系。搭建战略联盟,推动航空行业、企业之间进行多层次、多领域、多形式合作。

(五)着力建设现代化空港新城

全面提升空港景观风貌和环境品质,大力推进智慧空港建设,构建功能配套完善、服务优质高效的发展环境,加快打造全国现代化生态智慧空港样板城。

14. 建设生态低碳型空港。科学合理确定规划建设用地面积,切实避让永久基本农田、生态保护红线、自然保护地等敏感区域。深入推进海绵城市和地下综合管廊建设,加快建设全域绿廊体系,全面提升生态宜居功能。推动能源结构、产业结构、交通出行结构低碳化调整,推进低碳技术创新、低碳数据支撑和低碳理念普及。推行生活垃圾分类和减量化、资源化,加强城市景观照明节约用电管理,倡导绿色低碳的生产生活方式。加大清洁能源推广应用,加强节能减排技术和设备应用,积极应用环保新材料、雨水循环再利用、地面车辆油改电等技术,实现机场污染物零排放。鼓励航空公司引进节能环保机型,淘汰高耗能老旧飞机,支持飞机节油改造。严格实施噪声治理方案,建立空气质量监测点和噪声监测系统,实施高噪声区绿化工程,降低机场和进场公路周边噪声影响。

15. 建设现代智慧型空港。推动智慧机场建设,促进互联网、大数据等信息技术与机场融合发展,积极建设智能航空平台,全面提升机场服务水平和旅客体验。推行智慧交通建设,实现各系统交通信息共享,推进出行即服务(MaaS)技术应用。提速智慧城市建设,适度超前部署新一代信息基础设施,推动以航空为主题的应用场景数字化,建设万物互联的国际一流信息港。构建智慧城市管理运行体系,打造汇聚城建、环保、气象等领域数据和统筹管理运营的城市大脑

16. 建设国际高端型空港。积极培育国际化、时尚化、现代化消费业态,吸引国内外知名企业和高端人才入驻,打造时尚消费新商圈。全面升级公共服务体系,建立与国际化相适应的医疗卫生、教育服务、就业体系,完善商务楼宇、酒店等城市配套设施,加快建设集公共服务、行政服务等功能于一体的临空服务中心。优化国际化语言环境,加快实施国际化标识改造工程,试点建设国际化社区。

四、保障措施

(一)健全推进机制充分发挥省推进成德眉资同城化发展领导小组统筹协调作用,研究谋划临空经济区发展的重大事项、重大政策和重大改革等。探索由成都市、资阳市两地政府共同出资设立成都天府临空经济区建设运营公司,建立健全市场化运营机制,加快推进开发建设、投资融资、运营管理和资源整合等工作。

(二)创新合作模式支持探索经济区与行政区适度分离改革,在规划布局、基础设施、产业协作、公共服务、数据统计等领域,创新适用于临空经济区建设的合作模式。鼓励创新利益分享机制,按照存量各享+增量分成模式,对共同招商引进企业形成的税收增量地方收入部分实行跨地区分享,实现临空产业项目精准落地、错位发展。健全多元化投融资机制,支持成都市、资阳市设立临空经济区发展基金,引导社会资本参与城市基础设施和公用事业投资运营。

(三)加强指导支持省发展改革委会同省直相关部门(单位)加强对方案实施的统筹指导,及时协调解决困难问题,在体制创新、开放合作、要素保障等方面给予积极支持。建立健全方案实施监督评估制度,适时督促检查和评估重点工作任务完成情况。

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