四川省发展和改革委员会等部门关于印发《关于健全中小微企业增信制度进一步推动解决融资有关问题若干措施》的通知(川发改财金〔2025〕353号)

省直相关部门、有关单位，各市（州）发展改革委、各市（州）财政局、中国人民银行各市（州）分行、各市（州）金融监管分局：

《关于健全中小微企业增信制度 进一步推动解决融资有关问题若干措施》已经省政府领导同意，现印发你们，请遵照执行。

四川省发展和改革委员会         四川省财政厅          

中国人民银行四川省分行    国家金融监督管理总局四川监管局

2025年7月25日

关于健全中小微企业增信制度  进一步推动解决中小微企业融资有关问题若干措施

为贯彻党的二十届三中全会部署，落实省委十二届六次全会关于健全企业增信制度的工作要求，在国家既有政策基础上，着力健全金融端、政府端、企业端、社会端“四端”协同增信模式，进一步推动解决中小微企业融资有关问题。经省政府领导同意，现制定如下措施。

一、加大金融支持中小微企业力度

（一）有效提高信贷供给。用好支持小微企业融资协调工作机制，强化政银企精准对接。各基层专班要加强统筹协调，加大对“申报清单”筛选力度，提升“推荐清单”的精准度。银行机构要聚焦小微企业真实有效融资需求，进一步提高对支持小微企业融资协调工作机制“推荐清单”内符合条件的企业的信贷供给，做到“应贷尽贷”“能贷快贷”，运用支农支小再贷款资金扩大对小微企业信贷支持，力争实现小微企业金融服务“保量、提质、稳价、优结构”。〔责任单位：人民银行四川省分行、四川金融监管局、省委金融办、省发展改革委；逗号前为牵头单位，无逗号则各自按照职责分工负责〕

（二）进一步降低小微企业综合融资成本。银行机构要结合贷款市场报价利率（LPR）、自身资金成本和小微企业客群特征，合理确定小微企业贷款利率，将政策红利及时传导至小微企业。进一步优化小微企业贷款风险补偿机制，积极运用财政奖补等手段引导政府性融资担保机构拓展小微企业融资担保覆盖面，积极向小微企业降费让利，加强对非政府性融资担保机构的监管引导，深化明示企业贷款综合融资成本试点工作，促进小微企业综合融资成本稳中有降。整治金融领域非法中介行为，规范助贷机构收费。〔责任单位：省委金融办、人民银行四川省分行、四川金融监管局、财政厅、省市场监管局〕

（三）进一步细化落实普惠信贷尽职免责和不良容忍度政策。银行机构要制定普惠信贷尽职免责和不良容忍度政策的内部实施细则，细化尽职免责情形，建立明确的免责工作机制和异议申诉渠道，定期开展免责效果评价，努力做到“应免尽免”，切实为银行基层机构和信贷人员松绑减负，保护尽职信贷人员敢贷、愿贷的积极性。〔责任单位：四川金融监管局、省委金融办〕

（四）支持中小微企业开展股权融资。引导银行、券商等金融机构为因阶段性政策调整而暂缓上市的中小微高科技企业提供股权质押融资服务，缓解短期资金压力。支持符合条件的小微企业在新三板挂牌，规范成长后到北交所上市，引导社会资本更多向创新型中小微企业聚集，带动同行业、上下游小微企业共同成长。推动区域性股权市场不断提升面向小微企业的规范培育。支持创投基金加大对初创期、成长型小微企业的股权投资。探索优化政府投资基金绩效考核机制，拉长考核评价周期，提高风险容忍度，发挥好投早投小的引导作用。〔责任单位：四川证监局、省委金融办、省发展改革委、财政厅、经济和信息化厅〕

（五）提升金融服务能力和水平。扎实推进“中小微企业金融服务能力提升工程”，进一步巩固完善银行机构“敢贷愿贷能贷会贷”长效机制。银行机构要做好首贷户的发掘和培育，提高活跃小微经营主体融资覆盖面，鼓励统筹运用无还本续贷、展期、调整还款安排等方式，做好小微企业贷款到期接续支持，缓解小微企业资金周转难题。鼓励银行机构优化信用贷款产品，按融资增信要素设置增信权重，纳入已有信贷评价和风险管理模型，确定相应授信额度，在贷款利率、融资期限、还款方式等方面体现优惠，创新推广“天府质量贷”“税电指数贷”等信贷产品。鼓励参考相关企业征信数据和融资增信要素信息，在依法合规、风险可控和商业可持续的前提下，创新金融产品和服务方式，开发差异化信贷产品，简化审批流程，压缩审批时限。依托全国中小微企业资金流信用信息共享平台、全省融资信用基础服务平台，更好促进中小微企业融资发展。用好“动产融资统一登记公示系统”，拓宽企业生产设备、存货、应收账款等抵质押物范围，支持小微企业开展动产抵质押、应收账款和订单仓单质押贷款等业务。推广“一次授信、随借随还”贷款模式，提升小微企业用款便利度，降低企业融资综合成本。〔责任单位：人民银行四川省分行、四川金融监管局、省委金融办〕

（六）充分利用信用信息资源。金融机构要加强融资信用服务平台应用，综合运用互联网大数据等金融科技手段，积极参与“信易贷”等信用信息共享机制，将公共涉企数据与机构内部金融数据有机结合，充分利用信用信息优化信贷产品研发、信用评估和风险管理等，为小微企业准确“画像”，实现金融资源向小微客户精准“滴灌”。实施企业“创新积分制”，推动企业积分评价结果与融资信用服务平台共通共享共用。要主动向信用信息主管部门反映数据需求，推动提高数据标准化水平，提升信用信息共享质效。高度重视数据安全，加强信息安全保障和信息主体权益保护。〔责任单位：省发展改革委、省委金融办、科技厅、四川金融监管局、人民银行四川省分行〕

二、健全以服务中小微企业为目标的增信制度

（七）完善担保保险增信。积极实施支持科技创新专项担保计划，引导更多金融资源支持科技创新。推动政府性融资担保机构为符合条件的小微企业贷款提供担保增信，对融资担保费予以补贴。健全融资担保服务体系，支持各级各类融资担保集团依法依规积极发挥作用。扩大信用保险覆盖面，鼓励通过信用保证保险、责任保险、政策性保险、再保险、共同保险等方式，提升企业信用水平。建立“担保+保险”双增信模式，通过融资担保机构为企业提供担保，保险公司为企业提供信用保险或履约保险，按约定比例分担风险，提升企业信用评级。〔责任单位：省委金融办、科技厅、财政厅、经济和信息化厅、省国资委、四川金融监管局、四川证监局〕

（八）开展重点行业特色增信。相关行业主管部门要用好现有增信政策，积极围绕人工智能、低空经济、文化旅游等我省15条重点产业链，结合行业特点，根据企业信用、质量管理、产品品牌、创新能力等方面应具备的资质及获得的荣誉等重要信息，建立重点中小微企业增信名录库，及时动态更新库内名单，并实时推送至省社会信用信息平台，为金融机构综合授信提供依据，满足各行业中小微企业个性化需求。鼓励各行业主管部门立足资源禀赋与产业特色，为革命老区、脱贫地区、民族地区、盆周山区，特别是39个欠发达县域重点中小微企业提供增信服务。〔责任单位：省级相关重点产业链牵头部门，省级相关部门〕

（九）支持园区企业打包增信。探索对国家级省级新区、开发区等园区推荐的具有技术优势、成长性较好、有融资需求但抵（质）押物不能满足银行传统放款条件的企业开展打包增信服务，形成多方风险共担机制，鼓励银行机构在合法合规、风险可控和商业可持续的前提下，对推荐企业提供低门槛、低成本的信贷支持，有效提升企业融资可获得性。〔责任单位：各市（州）人民政府，省委金融办、经济和信息化厅、人民银行四川省分行、四川金融监管局〕

三、充分发挥财政税收等政策撬动支持作用

（十）用好用活省风险补偿资金池。充分发挥省风险补偿资金池功能作用，按产业支持重点分设多个专项贷款子产品，持续优化天府系列产业贷矩阵，采取“政银担”分险模式，通过模式、标准、管理“三统一”强化政策协同。〔责任单位：财政厅，省级相关部门〕

（十一）强化融资担保分险激励。实施融资担保增量降费奖补政策，财政部门对开展符合条件业务的融资担保机构，给予一定保费补贴支持；对开展符合条件业务的政府性融资担保机构，给予不超过其年化新发生担保额1%的业务奖补支持；对省级再担保机构给予适当再担保费补贴和分类代偿补偿，引导带动融资担保机构提升小微企业服务水平。〔责任单位：财政厅、经济和信息化厅、省委金融办，各市（州）人民政府〕

（十二）落实相关财税支持政策。落实好金融机构小微企业贷款利息收入免征增值税等各项税收优惠政策。落实好财政支持普惠金融发展政策，用好普惠金融发展专项资金，助力小微企业融资发展。〔责任单位：财政厅、四川省税务局、四川金融监管局、人民银行四川省分行负责〕

四、引导小微企业强化自身信用建设

（十三）规范财务管理制度。各地各部门要指导帮助小微企业在遵循法律法规和企业管理制度基础上，以支持企业经营、服务企业发展为核心，建立全面、科学的财务管理制度，真实反映企业状况，不断提高财务管理水平和财务决策水平。〔责任单位：各市（州）人民政府〕

（十四）增强自主创新能力。各地各部门要推动小微企业增强自主创新意识，以观念创新带动技术创新。建立健全全面人才观，通过校企合作等方式定向培养技能型人才，为小微企业引进高层次技术人才提供支持。引导小微企业加大技术创新资金投入，聚力基础技术攻关，支持企业参与行业共性技术研发联盟，推动“产学研用”协同创新，强化创新成果转化，搭建技术交易平台，完善知识产权保护体系，促进科技成果产业化。〔责任单位：各市（州）人民政府〕

五、积极营造优良宽松社会信用环境

（十五）赋能惠企政策直达快享。建立涵盖行业分类、经营规模、纳税信用级别、信用评分等企业信用画像主题库，推动省社会信用信息平台与“天府易享”平台对接，提供公共信用综合评价、红黑名单、行政处罚、信用修复等企业信用信息支撑。〔责任单位：省大数据中心，省发展改革委、四川省税务局、省政务服务和公共资源交易服务中心等〕

（十六）推行信用承诺和动态评价。鼓励中小微企业主动向社会作出信用承诺，推行审批替代、容缺受理、证明替代、信用修复、行业自律、主动公示等“六型”信用承诺制，将信用承诺履行情况纳入信用记录。优化中小微企业公共信用综合评价机制，完善动态信用评价模型，每季度更新企业信用画像，对存在经营异常等情况导致评价结果波动较大的企业进行风险提示。〔责任单位：省大数据中心，省发展改革委、司法厅、省政务服务和公共资源交易服务中心、省级相关部门〕

（十七）实施差异化监管。开展中小微企业公共信用综合评价，将全省中小微企业信用等级从高到低划分为A、B、C、D四级，推动信用抽查事项和监管措施协同。鼓励信用A级企业享受“免申即享”政策；B级企业纳入辅导清单，推动相关部门、金融机构提供“一对一”辅导，帮助提升信用等级；C级企业纳入重点监管名单，限制高成本融资；D级企业进行严格监管，帮助提升信用水平。〔责任单位：省大数据中心、省发展改革委，省级相关部门〕

（十八）完善信用修复机制。贯彻落实国家信用修复制度规范，不断完善信用修复机制。依法依规为小微企业主动纠正违法失信行为、消除不良影响后修复失信信息记录提供服务和帮助，支持小微企业便捷重塑信用，恢复生产经营活力。〔责任单位：省发展改革委，省级相关部门〕