2017年,全省坚决贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于促进就业的重大决策部署,坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策,着力稳定和扩大就业规模,鼓励创新创业带动就业,加强公共就业服务体系建设,统筹做好重点人群就业工作,全省就业形势总体稳定,年末城镇新增就业106.8万人,城镇登记失业率4.01%,主要就业指标好于预期。

一、开展的主要工作

(一)不断完善积极就业政策。制订颁布了《四川省就业创业促进条例》,出台了《关于进一步引导和鼓励高校毕业生到基层工作的实施意见》《关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见》《关于加强技能人才队伍建设大力培养高素质产业大军的意见》《关于支持“8.8”九寨沟地震灾后恢复重建政策措施的意见》等政策,为推动全省实现更高质量和更充分就业提供了制度保障。

(二)全面推进创新创业活动。2017年成都全球创新创业交易会暨创响中国成都站系列活动吸引了1万余名海内外投资者和创业者参加,交易金额达240亿元,股权投资交易授信金额达3600亿元。四川天府新区、巴中市平昌县、四川长虹集团、新希望集团成功获批第二批国家双创示范基地。截至目前,区域、高校和科研院所、企业3类国家双创示范基地在我省均有布局,全省国家双创示范基地达到7个,数量居全国第5、西部第1。

(三)大力推进就业扶贫攻坚。加大就业补助资金倾斜力度,对88个贫困县专项安排3亿元就业创业补助资金和1.76亿元的贫困地区返乡创业分险基金。全年共举办劳务用工专场招聘会(就业扶贫专场招聘会)2522余场,组织送岗位信息下乡入村5686次,岗位信息54.4万条,创建全国就业扶贫基地72个、省级就业扶贫示范村100个,打造就业扶贫车间387个,公益性岗位托底安置贫困劳动力6.6万名。启动45家培训机构与45个深度贫困县“一帮一”职业培训和就业指导,培训贫困劳动力18.4万人。

(四)突出抓好重点群体就业。全省应届高校毕业生就业率88.6%,与去年同期相比略有增加。其中,研究生就业率87.7%;本科生就业率86.8%;专科生就业率90.4%,高校毕业生就业形势总体平稳。全省转移输出农村劳动力2504.9万人,同比增长0.5%。其中,省内转移1325.6万人、省外输出1174.6万人。全省新增返乡创业农民工5.2万人,新增返乡创办企业1.7万个,吸纳就业21.2万人。完成化解钢铁煤炭行业过剩产能职工安置工作任务。

(五)着力强化职业技能培训。各地贯彻落实《四川省技能人才队伍建设“十三五”规划》,围绕特色产业培育、工业园区发展、新农村建设等开展农民工职业技能培训,全年40余万名劳动者参加了职业技能培训。大力实施劳务品牌培训,坚持打造特色劳务品牌与培养市场紧缺人才相结合、与脱贫攻坚相结合,进一步提升培训质效,全年开展中高级劳务品牌培训5.8万人。

(六)进一步优化营商环境。持续深化商事制度改革,简化市场主体各登记环节,“多证合一”改革顺利实施,2017年全省新登记市场主体突破百万,达到102.1万户。全省市场主体总户数从商改前344.2万户增加到494.9万户,增长43.8%,居全国第6位;注册资本总额从商改前30429.1亿元增加到112866.2亿元,增长2.7倍,居全国第7。月均新设企业从改革前的0.8万户提高到2.2万户,增长率高于全国平均水平29个百分点。

(七)维护劳动者合法权益。2017年,全省共监察用人单位3.8万户次,查办欠薪案件6460件,为20.3万劳动者追发工资等待遇13.9亿元,涉案金额同比下降30.9%。提高农民工劳动争议处理效能,开辟农民工劳动争议快速调解、简易仲裁和先行执行等“绿色通道”,各级劳动人事争议仲裁机构共立案受理农民工案件1.3件,涉及农民工1.7万人,结案率98.3%。

二、主要机遇和挑战

(一)主要机遇

一是国家对就业的定位有利于全面促进就业。党的十九大报告提出“就业是最大的民生,要坚持就业优先战略和积极就业政策,实现更高质量和更充分就业”总要求,为下一步全省做好就业工作指明了方向,是根本的政治保障。就业政策与产业政策、投资政策、财政政策、金融政策、收入分配政策、社会保障等政策结合将更加紧密,促进就业的理念、思路、措施将有机融合于各项政策之中,贯穿于经济社会发展各方面,从制度层面打牢全省促进就业的基础。

二是宏观经济发展环境有利于扩大就业规模。从国内看,我国经济发展取得了历史性成就、发生了历史性变革,经济实力、科技实力、综合国力进入世界前列。从全省看,2017年经济增速历史性地恢复到8%,预示着我省经济发展稳定增长的格局基本形成。经济结构调整正在发生深刻变化,第三产业占比接近50%,工业内部结构加快优化调整,高新技术产业总产值达到1.8万亿元,我省经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。2018年,新经济和服务业的快速发展将为全省创造更多就业岗位打开广阔空间,为稳定和扩大就业营造宽松环境。

三是投资和重大项目建设有利于保持就业稳定。2017年,全社会固定资产投资完成3.2万亿元、增长10%;重点项目完成投资4800余亿元、年度投资完成率超过105%。2018年,全省将继续开展并深化“项目年”活动,突出抓好700个省级重点项目,特别是100个省级重点推进项目建设。抓好全面创新改革、天府新区建设、天府国际机场和国际空港新城建设、中国(四川)自由贸易区建设“四项重点工程”。稳定的投资预期和重大项目建设对全省就业的拉动力将持续显现。

(二)主要挑战

一是就业的结构性矛盾依然突出。全省人力资源结构调整滞后于经济发展需求,突出表现为技术技能人才和创新型人才短缺,从人力资源市场统计分析看,技术工人比普通劳动者的求人倍率高1倍以上。

二是服务业吸纳就业能力依然不足。目前我省产业结构从大到小为三、二、一,而就业结构是一、三、二,第一产业就业比重过大,第三产业就业比重仍然不高,比全国低7.9个百分点,服务业吸纳就业的能力还未充分发挥。

三是高校毕业生和农民工就业任务依然艰巨。近年来,我省高校毕业生数量保持高位,有效岗位需求相对不足,毕业生教育结构、就业观念与市场需求脱节的结构性矛盾仍然突出。同时,选择在省内就业的农民工人数也在不断增多,农民工返乡就业的压力将更加突出。

另外,实体经济发展依然面临压力,企业融资难、债务危机风险以及人工智能发展对传统就业岗位的冲击等诸多因素可能增大就业的不确定性。

三、主要政策建议

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,要全力抓好就业这个最大的民生,通过完善落实积极就业政策、抓好重点群体就业、大规模开展职业技能培训和提供全方位就业创业服务等工作举措,力争实现城镇新增就业85万人以上,城镇登记失业率控制在4.5%以内,就业局势保持总体稳定。

一是协同推进稳增长与保就业。坚持把就业作为经济运行的“底盘”,实施就业优先战略和更加积极的就业政策,加快发展现代产业体系,促进经济稳中向好、稳中有进、稳中提质,提高经济增长带动就业的能力,在转型升级中创造更多更优质的就业岗位。

二是扩大有效投资促进就业。继续深入推进“项目年”活动,落实好中央和省里已出台的支持民营经济发展的系列政策措施,加大简政放权力度,着力解决政策兑现难、企业融资难等共性问题,进一步释放民间投资增长潜力,更好发挥投资和重大项目带动就业的作用。

三是支持中小企业发展稳定就业。落实好国家和我省关于支持中小企业发展的相关政策,继续实施“互联网+”小微企业专项行动、“专精特新”中小企业培育工程、服务能力建设工程等专项行动。进一步降低制度性交易、税费、要素、融资、人力、物流等方面的成本,减轻企业负担,帮扶中小企业发展,巩固其吸纳就业主渠道的作用。

四是大规模开展职业技能培训。针对高校毕业生、农民工、城镇就业困难人员、农村贫困家庭、退役军人等群体,开展劳动预备制培训、岗前培训、在岗位职工技能提升培训等多层次、多类型的职业技能培训。继续实施公共实训基地建设项目,增强职业技能培训能力。

五是统筹做好重点群体就业。大力实施45个深度贫困县“三个一”工程,进一步加强贫困群众技能培训和就业帮扶。统筹做好去产能职工、残疾人、退役军人等群体的就业促进工作。落实鼓励大学生和返乡农民工、农民企业家等重点群体就业创业的扶持政策,着力促进农民工等人员返乡创业。